Позиція FERMA щодо перегляду Директив ЄС про державні закупівлі
Федерація європейських асоціацій управління ризиками (FERMA) об’єднує 23 асоціації у 22 країнах Європи та представляє понад 5600 менеджерів з ризиків. У своїй позиції щодо перегляду директив ЄС про державні закупівлі (PPD) FERMA акцентує на проблемах, з якими стикається публічний сектор під час закупівлі страхових послуг, та пропонує варіанти їх вирішення.
Основна проблема
Директиви ЄС про державні закупівлі (PPD) покликані забезпечити прозорість та рівні умови для всіх учасників ринку. Вони регулюють закупівлі в різних секторах, зокрема й страхові поліси для публічних підприємств. Однак поточні правила не враховують специфіку страхового ринку, що призводить до таких наслідків:
- Адміністративний тягар
- Процес закупівлі страхових послуг через публічні тендери складний і тривалий (щонайменше три місяці), що ставить публічний сектор у невигідне становище порівняно з приватним, де такі угоди укладаються значно швидше.
- Висока складність документації та вимог, що зменшує кількість учасників тендерів.
- Вузький пул страховиків, особливо для складних ризиків, таких як кібербезпека чи страхування авіації.
- Складність страхових програм
- Страхові поліси – це не просто фінансовий продукт, а складні контракти, що враховують франшизи, виключення, особливі умови тощо.
- Громіздкий процес тендеру не дозволяє враховувати всі нюанси та оперативно адаптувати пропозиції.
- Багатошарові страхові програми (де різні страховики покривають частини ризиків) суперечать принципу «один тендер – один переможець».
- Висока волатильність страхового ринку
- Страхові тарифи змінюються залежно від ринкових умов. Вимога заздалегідь декларувати бюджет закупівлі може призводити до завищених витрат у сприятливих ринкових умовах та дефіциту пропозицій у несприятливих.
- Обмеження на поновлення контрактів змушує державні компанії періодично проводити нові тендери, що може призвести до підвищення цін або втрати покриття.
Чому це важливо
Публічний сектор відіграє критичну роль у суспільстві та є особливо вразливим до ризиків (наприклад, кібератак). Якщо він не зможе адекватно страхувати свої активи, втрати лягають на платників податків. Більш ефективне страхування дозволить знизити фінансовий тягар на бюджет та підвищити стійкість державних організацій.
Пропозиції FERMA
- Адаптація PPD для страхових контрактів
- Спрощення процедур для страхових тендерів.
- Чітке визначення умов внесення змін у тендерні пропозиції без необхідності перезапуску процесу.
- Лібералізація умов поновлення контрактів (відмова від жорсткого ліміту в 4-6 років).
- Дозвіл враховувати немонетарні критерії при виборі страховика.
- Виключення страхових послуг із сфери PPD
- Так само, як і для фінансових послуг (кредити, банківські операції), страхові поліси повинні бути звільнені від загальних тендерних процедур.
- Це стимулюватиме конкуренцію серед страховиків та зменшить навантаження на державний сектор.
- Запровадження постфактумного звітування
- Надає державним компаніям більше гнучкості у закупівлях, але зобов’язує їх прозоро звітувати про укладені контракти.
- Проте такий підхід створює додаткове адміністративне навантаження.
Висновки
FERMA закликає Європейську комісію врахувати її рекомендації для підвищення ефективності державних закупівель у сфері страхування. Найбільш прийнятним варіантом організація вважає повне виключення страхових послуг із сфери дії PPD, що вирішить ключові проблеми без шкоди для принципів прозорості та конкуренції.